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改善蘇北農民住房條件需處理好五大關系

責任編輯: 作者: 發布時間:2018年10月16日 點擊數: 字號:

作者:丁宏,江蘇省社科院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、研究員

  本文轉載自《新華日報》2018年10月16日第17版

發達國家二戰后農村建設都先后經歷了三個階段:一是農村生活基礎設施建設階段,二是農村環境治理階段,三是鄉村景觀美化階段。蘇北地區現階段農村住房布局比較分散,危舊房比例較多,村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化現象較為嚴重,總體來看處于基本生活設施建設階段的后期和農村環境治理階段的初期,已成為我省實施鄉村振興戰略的突出問題和主要短板,如不及時重視解決,有可能成為全國農村住房條件最差的地方。

加快改善蘇北農民住房條件,推進農民群眾按城鎮化規律集中居住,既是我省落實黨中央重大戰略部署,在實施鄉村振興和脫貧攻堅戰略上走在全國前列的必然要求;又是積極回應農民群眾殷切期盼,早日過上與時代同步的城鎮生活,滿足人民群眾對新時代美好生活向往的關鍵途徑;也是順應“四化同步”規律,提升蘇北整體城鄉建設水平,實現高質量發展的重要戰略。改善蘇北地區農民住房條件,需要處理好以下“五大關系”:

在建設時序上,要處理好統籌謀劃和突出重點的關系。省委、省政府高度重視改善蘇北地區農民住房條件問題,出臺了相關工作意見,制定了“路線圖”和“時間表”。要按照省委、省政府的決策部署,充分增強使命感和責任心,注重系統謀劃和統籌推進,在規劃期內保質保量實現改善任務目標,使其真正成為我省實施鄉村振興國家戰略的標志性工程。又要根據實際情況,區分“輕重緩急”,突出重點,循序漸進改善農村人居環境。一是立足現有條件和財力可能,把貧困戶、危舊房、“空關房”以及靠近生態紅線的農房作為優先推進對象,先解決好農民群眾最關心、最直接、最迫切的現實利益需求;二是選擇有條件、有代表性的地區,精準施策,探索積極有效的改善路徑,通過住房條件和人居環境的實質性改善,樹立典型示范樣板,提升農民的自覺改善意愿,有序引導集中居住。

在建設要求上,要處理好規劃引領和彰顯特色的關系。在充分了解蘇北農村實際情況和農民群眾真實需求的基礎上,做好頂層設計,注重規劃引領,確定科學合理的人均基準面積和公共服務設施項目的建設標準,真正制定出符合農村實際、滿足農民需求、體現蘇北特色的建設規劃,切忌簡單套用城市住房的建設標準和發展模式,不以“城市思維”搞農村運動式建設,做到既保障基本居住又兼顧改善需要,逐步實現城鄉基本公共服務均等化。又不能搞一刀切,要準確把握現階段農村住房發展規律和演變趨勢,根據蘇北各地鄉村的發展現狀、區位條件、資源稟賦、文化底蘊等,挖掘本鄉本土的歷史、地理、文化特色,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,最大限度保留古樹、水塘、碑石、祠堂等歷史文化印記及鄉情美景,借鑒傳統鄉村營造智慧,塑造鄉村特色風貌,使之“看得見山,望得見水,留得住鄉愁”,精心打造具有蘇北地域特色的美麗宜居鄉村。

在建設主體上,要處理好黨政推動和農民自愿的關系。浙江、陜西等地的經驗表明,黨委、政府的高度重視和持續有效的工作推進機制是做好農村住房改善工作的關鍵所在。要把切實改善蘇北地區農民住房條件擺上重要議事日程,納入經濟社會發展全局統籌謀劃,堅持一張藍圖繪到底,建立部門聯動、分工明確的工作機制,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進。但又不能大包大攬,要充分尊重農民群眾在土地使用和農房建設上的主體地位,通過宣傳發動、政策引導和典型帶動,激發他們自愿改善居住條件的積極性和主動性。堅持公開透明,發揮村民組織作用,建立自下而上的民主決策機制,引導農民群眾積極參與住房改善項目規劃、建設、管理和監督的全過程,做到“先申請后實施、先建設后拆除”,“一把尺子量到底”,切實和農民利益相結合,真正把好事做好、實事辦實,讓人民群眾更加滿意。

在資金來源上,要處理好政府主導和社會參與的關系。改善蘇北地區農民住房條件,關鍵要解決好“錢從哪兒來”的問題。政府是住房改善項目資金的主要來源。要積極爭取中央、省市各級財政資金支持,以縣級為主加強涉農資金整合,統籌安排,形成合力。圍繞農民住房條件改善開展鄉村全域土地綜合整治,做好城鄉建設用地指標增減掛鉤和耕地占補平衡等文章補充建設資金。通過融資平臺、專項債券、項目收益債券等方式加大金融創新支持力度,做到既盡力而為,又量力而行,保障收支平衡,不增加政府債務。借鑒興化市東羅村經驗,探索建立“政府+社會資本+村集體”等引導激勵機制,鼓勵工商資本參與蘇北地區農村基礎設施和公共服務領域建設運營。推動政府向社會購買垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。

在長效機制上,要處理好物質空間環境塑造和文明生活方式引導的關系。推動農民集中居住,改善農民住房條件,加強水電路氣網、學校醫院、菜場超市、休閑廣場、垃圾處理、雨污分流等配套設施建設,促進農村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善。這只是我省完成了鄉村振興戰略在物質空間環境營造階段的初步任務,更加具有長效作用和示范意義的是如何實現“搬得出、穩得住、能致富”,讓農村真正成為安居樂業的美麗家園,讓農民真正成為具有吸引力的新型職業。一是要謀劃好產業發展,以集中居住提高農業生產效率,促進農村一二三產業融合發展,鼓勵和引導農民因地制宜發展休閑農業、鄉村旅游、健康養老等富有區域特色的鄉村產業,推動產業形態與居住形態同步轉變,提升農業農村農民的自我“造血”功能。二是要加強鄉風文明建設,總結推廣徐州市賈汪區馬莊村經驗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,倡導現代文明生活方式,提升農民文化素質和精神風貌,不斷提高鄉村社會文明程度。三是完善農村新型社區養老、教育、醫療保障等公共服務,不僅在住房形式上改變農村居民的生活質量,更加在內容上切實提升農村居民的幸福指數和獲得感。

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