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學者視點

“江蘇經濟與金融研究報告會第3期:新時代江蘇經濟高質量發展中的金融問題探索

責任編輯: 作者: 發布時間:2019年01月28日 點擊數: 字號:

江蘇省金融研究院2018年一般課題研究成果交流(一)觀點綜述

 

2019118,江蘇省金融研究院在南京主辦召開江蘇經濟與金融研究報告會第3期,會議主題為“新時代江蘇經濟高質量發展中的金融問題探索——江蘇省金融研究院2018年一般課題研究成果交流(一)”。來自江蘇省社會科學院領導,省政府金融辦(省地方金融監管局)有關部門負責人,南京農業大學金融學院專家,江蘇省社會科學院經濟所、農發所、世界經濟所、財貿所等部門專家學者,新華社智庫江蘇研究中心、《金融時報》、《中國社會科學報》、《新華日報》、中國江蘇網等新聞媒體代表等30多人與會。會議由江蘇省金融研究院院長吳先滿研究員主持。江蘇省社會科學院副院長章壽榮研究員出席會議并講話。農發所副研究員趙錦春,財貿所助理研究員鞏保成、陳涵、肖平4位金融研究院研究人員先后就“江蘇農村金融創新助力鄉村振興戰略研究”“江蘇小微企業金融扶持政策研究”“江蘇提高金融集聚水平促進產業結構調整的對策研究”“江蘇實現創新引領驅動作用的金融支持研究”主題作學術報告。南京農業大學金融學院院長、教授、博士生導師,江蘇省金融研究院特約研究員周月書作專家點評。省政府金融辦(省地方金融監管局)綜合處副教授孫峰提出意見。金融院院長吳先滿研究員作會議總結,并對研討主題發表觀點看法。現將會議觀點作綜述。

章壽榮:以優化經濟結構增強江蘇經濟發展新動能

我充分肯定江蘇省金融研究院成立以來開展的學術交流活動,鼓勵金融研究院通過交流會培育一批服務江蘇經濟建設的高水平研究團隊。希望在2019年,金融研究院要在全面把握中央經濟工作會議精神的基礎上,重點關注金融與經濟增長合理區間問題。

我國經濟增長合理區間首次提出是在2013年,2018年中央經濟工作會議又一次提出這問題,更加彰顯對該問題研究的重要性。從我國經濟發展的內部環境來看,新的經濟增長動能還在營造過程中,經濟增長方式轉變需要一定時間,不能像過去一樣搞強刺激,政策取向應解決長遠問題。從外部環境來看,中美貿易摩擦的負面效應將會進一步顯現。中國經濟總量已達到美國的63%,超過61.8%的黃金分割點,可以預見中美貿易摩擦將會長期存在。中美之間貿易摩擦,不僅是數量對比的問題,而是質量競爭的問題,其關鍵在于創新能力。保持經濟增長合理區域,應著力做好以下兩個方面:一是觀念轉變,重結構優化。不能只看經濟增長率這一單一坐標,要重視結構優化過程中的復合坐標,即從追求發展速度與總量,轉向追求發展的質量與效益、發展動力結構優化、民生福祉的最大化,進而為未來發展營造新勢能。二是面向未來,全面打造創新開放的升級版。一方面要主動開放,推動形成全面開放新格局,積極整合全球創新資源為我所用。雖然多年的開放型經濟發展使得我國集聚或者說吸引全球生產要素的能力不斷提高,但本土企業走出去整合全球生產要素包括創新要素的能力還比較弱,具備走出去整合全球生產要素和創新要素能力的本土跨國公司數量還極為有限。要加快企業走出去步伐,努力構建面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。另一方面要大力推動自主創新,促進重點領域原創性技術、關鍵核心技術突破及產業化,推動創新由模仿、跟隨向并行、領跑轉變。

趙錦春:江蘇農村金融創新助力鄉村振興戰略

農村經濟和農業發展是江蘇作為重要農業大省的重要任務,農村金融則是農村經濟的重要支撐,在推動農業發展和農村經濟領域發揮著重要的作用。江蘇農村金融改革創新始終走在全國前列。兩權抵押、金融扶貧、金融產品創新以及信用環境改善已成為江蘇農村金融創新的亮點。當前,城鄉二元金融體系、金融機構支農信貸積極性不高、農村信用環境滯后以及監管難度較大,依然是制約江蘇城鄉金融要素資源的合理配置、實現城鄉要素市場一體化的突出短板。鄉村振興戰略目標的提出,也對江蘇農村金融創新提出新的任務和要求。實現鄉村振興戰略目標必然要求破除固有金融體制機制的障礙,推動城鄉要素自由流動、平等交換,促進金融資源的城鄉均衡配置。發展小微金融、提升金融服務效率、開展普金融和綠色金融以及改善農村金融生態環境,是江蘇農村金融創新助力鄉村振興、實現城鄉金融資源優化配置的關鍵環節。未來,應鞏固糧食收儲信貸支持、深化農業經營主體融資模式創新、加大鄉村基礎設施建設資金扶持、推動鄉村生態綠色產業發展,充分高效地發揮農村金融創新助力江蘇鄉村振興的服務作用。

鞏保成:加強對江蘇小微企業的金融扶持

近年來,江蘇省小微企業保持快速増長態勢,已成為經濟増長擴大就業、改善民生的重要支撐,尤其是具有行業小巨人的創新型小微企業的大量涌現,為新常態下的經濟結構轉換提供了新的動能。隨著小微企業的快速發展,小微金融的發展也取得了一定進展,但受制于操作成本高、信息不對稱等瓶頸,小微企業融資難、融資貴問題依舊突出。黨的十九大報告提出,深化金融體制改革,増強金融服務實體經濟能力,為小微金融創新提供了政策利好。同時,互聯網、云計算、大數據等新技術的運用,促進了新金融的快速發展,這也為破解這一難題帶來了新的契機。世界各國都非常重視扶持小微企業發展的政策和措施,特別是一些發達國家在稅費明晰、財政補貼、建立小微企業融資平臺、引導民間融資等方面,取得了較好的效果。結合江蘇小微企業金融扶持政策的實際問題與國外先進經驗,江蘇應細化小微企業界定標準,動態調整扶持政策;進一步完善勞動密集型小微企業的稅收優惠政策,激發創新創業熱情;簡政放權、加強宣傳,營造良好的營商環境;加快小微企業服務平臺建設,拓寬融資渠道;加快構建小微企業運營監管機制,完善信用擔保體系;建立小微企業應急準備金制度;創新小微金融產品。

陳涵:江蘇要提高金融集聚水平以促進產業結構調整

當前,江蘇金融集聚水平不斷提高,主要表現為金融業規模擴大,金融集聚區不斷形成。金融業集聚水平的提高促進了產業集聚,加快了產業結構調整。具體而言,金融集聚可以通過資本形成、資本導向、信用催化、產融結合以及風險管理這五種途徑推動產業結構的轉型升級,進而帶動出口技術復雜度的升級。金融集聚促進產業結構調整過程中的問題主要是:金融集聚水平需進一步提高、金融產品單一、金融供給不能完全滿足產業結構調整需要;金融資源錯配,偏離產業升級方向。提升金融集聚水平,促進產業結構高級化主要從以下方面入手:一是加強金融中心、分中心的建設,提高金融集聚水平。主要通過加快特色金融小鎮建設,提高南京河西中央商務區等初具實力的金融集聚區能力,打造金融萬億產業;二是以產業轉型升級為導向,豐富各種金融業態。以多種形式的銀企對接,服務優勢產業集群,發展農村金融,促進鄉村振興,擴大綠色金融規模,服務生態建設;三是積極創新金融服務方式,針對不同規模企業、企業生命周期的不同階段,提供差異化的金融服務。大力發展小微金融,服務中小企業,加大規模企業、上市公司并購重組中的金融支持力度。

肖平:江蘇要強化實現創新引領驅動作用的金融支持

如何實現創新對經濟發展的引領和驅動作用,是新時代江蘇實現經濟高質量發展的關鍵。通過對既往理論研究的梳理總結,結合江蘇創新發展的實際要求,形成這樣的結論:更好的金融體系可以提高江蘇的創新能力,充分發揮江蘇的創新潛力,最終實現創新引領、以創新驅動經濟高質量發展。針對江蘇目前創新發展和金融運行的現實情況,分析近期江蘇創新發展的政策安排,研究創新引領驅動區域經濟增長的實現路徑,抓住江蘇目前創新發展實際的關鍵著力點,圍繞如何促進基礎創新、如何提高制造業技術水平、如何釋放創新潛力等,根據金融體系支持創新發揮引領驅動作用的作用機制,提出如何使江蘇的金融體系更好地服務于江蘇實現創新引領驅動經濟增長的政策建議。一是加大政策性金融投入力度,為原始創新和基礎性科學研究提供穩定的支持;二是優化激勵政策的設置,激發企業為主體的創新動力;三是加大對制造業技術提升的金融支持;四是建設多層次的科技金融體系,加大金融對創新活動的支持力度;五是增加對創業階段的金融支持,大力發展人才金融;六是繼續推動區域性股權、技術產權交易市場建設,最大力度的促進科技成果轉化;七是繼續推動南京的區域性金融中心建設。

周月書:首先肯定4項課題報告的應用性和政策導向性強,研究內容豐富。關于江蘇農村金融創新助力鄉村振興戰略,農村金融創新服務鄉村振興戰略,與中央一號文件高端契合,具有重要的理論和現實意義。農村金融創新的核心應包含制度創新、金融機構創新和金融產品創新等方面。要系統梳理江蘇農村金融創新的一系列做法,重視線上線下融合這一新型農村金融業態對鄉村振興戰略的影響。關于江蘇小微企業金融扶持政策,小微企業大部分屬于民營經濟范疇,是經濟新動能培育的重要源泉。加大對小微企業的金融扶持力度,從政策制定來看,江蘇出臺的精準聚焦措施已十分詳細,但政策落地難問題仍然嚴重。一方面是由于小微企業自身實力弱、信用等級低的問題,另一方面是由于金融機構作為供給方總量上惜貸,在期限上偏好短貸,在結構上依然集中于大型企業而非小微企業等等因素。小微企業的分類也較為龐雜,應當重點梳理科技型小微企業的金融扶持政策以及執行情況。關于江蘇提高金融集聚水平促進產業結構調整,金融服務產業調整轉換的難點在于二者如何匹配,而通過金融集聚是很好的切入點。金融涵蓋銀行、證券、保險等多個行業,如何衡量不同行業的集聚程度也是值得深入研究的問題。需要站在江蘇全局的視角,運用科學的定性方法,實證測度哪些金融行業的集聚影響了地區產業結構的躍遷。此外,要深入研究金融集聚與產業集聚過程中影響因素的共性點和差異點,重點研究兩者形成過程中政策銜接的問題。關于江蘇實現創新引領驅動作用的金融支持,當前江蘇資本市場、金融支持與創新驅動的對接程度還有待進一步提升,技術推廣的金融需求、新技術的產業化都需要大規模的持續資金注入,需要有效率的金融安排。創新驅動的重點應在于技術革新和意識創新。一方面要全面落實金融支持科技創新、促進創投業發展,以及孵化器、科技金融等專項政策,另一方面也要防止企業為騙取金融資源和政策資金而假創新的現象。

孫峰:這批課題報告緊扣現實,研究內容是政府高度關心的問題,值得花費更多的時間和精力研究,以進一步完善、提高。按照新經濟地理學,產業地理集聚可以帶來規模經濟效應,在減少交易成本的同時提高區域產業經濟力。但金融因其本身具有的無形性特征,是否適合于地理集聚還是有待探討的問題。金融集聚的目的應立足于服務實體經濟,而非過分強調地理集聚。未來應基于區塊鏈技術,集合全省分散的金融資源,打造全省綜合金融服務平臺。又如,江蘇區域經濟差異大,現代農業發展的區域異質性更加明顯,農業發展方式轉變的程度和方向也不盡相同。因此,農村金融政策的制定要因地制宜精準扶貧。再有,小微企業的金融扶持政策落地難點在于企業的征信問題,通過互聯網手段,可以較好的解決小微企業與金融機構間的融資互信問題。江蘇要重視金融支持自主可控產業體系建設。按照市場化原則,發揮科技金融的創新作用,投資全球價值鏈中的領導型企業和隱形冠軍企業。

吳先滿:本次交流的課題成果涉及江蘇金融對鄉村振興、小微企業發展、產業結構調整和創新驅動型經濟發展的支持等,均屬于金融服務實體經濟的關鍵領域。我國以股票市場為代表的資本市場設立,初期是為了緩解財政和銀行的負擔,滿足市場主體特別是國有企業的融資需求,包括金融體系結構,對中小企業特別是小微企業先天性的支持不足。大的金融機構出于風險考量傾向于服務大型企業和政府平臺。近些年服務小微企業、農戶的小型金融機構不斷涌現,但這些金融機構的服務能力和服務意識還有待提升。也有小微企業自身的原因。解決小微企業融資問題,迫切需要金融支持,小微企業也要重視自我積累,內源融資,將內源融資與外源融資結合起來,形成金融服務實體經濟的豐富生動的局面。這4項課題報告涌現出了一些亮點,如金融支持鄉村振興的核心定位、小微企業動態減稅、金融集聚推動產業結構調整升級的機制、大力發展人才金融等,希望各個課題負責人對成果作修改完善,進一步深化。

(本文執筆整理:于誠,系江蘇省社會科學院世界經濟研究所助理研究員,江蘇省金融研究院專職助理研究員)

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